房城鄉建設部關于印發傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行）的通知

傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行）

  為切實加強傳統村落保護，促進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關規定，制定傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行），適用于各級傳統村落保護發展規劃的編制。

  一、規劃任務

  傳統村落保護發展規劃必須完成以下任務：調查村落傳統資源，建立傳統村落檔案，確定保護對象，劃定保護范圍并制訂保護管理規定，提出傳統資源保護以及村落人居環境改善的措施。

  二、總體要求

  編制保護發展規劃，要堅持保護為主、兼顧發展，尊重傳統、活態傳承，符合實際、農民主體的原則，注重多專業結合的科學決策，廣泛征求政府、專家和村民的意見，提高規劃的實用性和質量。有條件的村落，要在滿足本要求的基礎上，根據村落實際需求結合經濟發展條件，進一步拓展深化規劃的內容和深度。

  三、傳統資源調查與檔案建立

  保護發展規劃應對傳統村落有保護價值的物質形態和非物質形態資源進行系統而詳盡的調查，并建立傳統村落檔案。調查范圍包括村落及其周邊與村落有較為緊密的視覺、文化關聯的區域。調查內容、調查要求以及檔案制作參照《住房城鄉建設部 文化部 財政部關于做好2013年中國傳統村落保護發展工作的通知》（建村〔2013〕102號）進行。

  四、傳統村落特征分析與價值評價

  對村落選址與自然景觀環境特征、村落傳統格局和整體風貌特征、傳統建筑特征、歷史環境要素特征、非物質文化遺產特征進行分析。通過與較大區域范圍（地理區域、文化區域、民族區域）以及鄰近區域內其他村落的比較，綜合分析傳統村落的特點，評估其歷史、藝術、科學、社會等價值。對各種不利于傳統資源保護的因素進行分析，并評估這些因素威脅傳統村落的程度。

  五、傳統村落保護規劃基本要求

  （一）明確保護對象

  依據傳統村落調查與特征分析結果，明確傳統資源保護對象，對各類各項傳統資源分類分級進行保護。

  （二）劃定保護區劃

  傳統村落應整體進行保護，將村落及與其有重要視覺、文化關聯的區域整體劃為保護區加以保護；村域范圍內的其他傳統資源亦應劃定相應的保護區；要針對不同范圍的保護要求制訂相應的保護管理規定。保護區劃的劃定方法與保護管理規定可參照《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》。

  （三）明確保護措施

  明確村落自然景觀環境保護要求，提出景觀和生態修復措施，以及整改辦法。明確村落傳統格局與整體風貌保護要求，保護村落傳統形態、公共空間和景觀視廊等，并提出整治措施。保護傳統建（構）筑物，參考《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》提出傳統建（構）筑物分類及相應的保護措施。保護傳承非物質文化遺產，提出對非物質文化遺產的傳承人、場所與線路、有關實物與相關原材料的保護要求與措施，以及管理與扶持、研究與宣教等的規定與措施。

  （四）提出規劃實施建議

  提出保障保護規劃實施的各項建議。

  （五）確定保護項目

  明確5年內擬實施的保護項目、整治改造項目以及各項目的分年度實施計劃和資金估算。提出遠期實施的保護項目、整治改造項目以及各項目的分年度實施計劃。

  六、傳統村落發展規劃基本要求

  （一）發展定位分析及建議

  分析傳統村落的發展環境、保護與發展條件的優劣勢，提出村落發展定位及發展途徑的建議。

  （二）人居環境規劃

  改善居住條件，提出傳統建筑在提升建筑安全、居住舒適性等方面的引導措施。完善道路交通，在不改變街道空間尺度和風貌的情況下，提出村落的路網規劃、交通組織及管理、停車設施規劃、公交車站設置、可能的旅游線路組織。提升人居環境，在不改變街道空間尺度和風貌的情況下，提出村落基礎設施改善、公共服務提升措施，安排防災設施。

  七、傳統村落保護發展規劃成果基本要求

  保護發展規劃成果包括規劃文本、規劃圖紙和附件、規劃說明書、傳統村落檔案。其中規劃文本、規劃圖紙和附件、規劃說明書的具體要求參照《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》。保護發展規劃圖紙要求如下：

  （一）現狀分析圖

  1.村落傳統資源分布圖。標明村落現狀總平面，村落內各類有形傳統資源的位置、范圍，非物質文化遺產活動場所與線路，村落各主要視覺控制點上的整體風貌等。

  2.格局風貌和歷史街巷現狀圖。

  3.反映傳統建筑年代、質量、風貌、高度等的現狀圖。

  4.基礎設施、公共安全設施及公共服務設施等現狀圖。

  （二）保護規劃圖

  5.村落保護區劃總圖。標繪保護范圍及各類保護區和控制界線。

  6.建筑分類保護規劃圖。標繪保護范圍內文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑、其他建筑的分類保護措施。其中其他建筑要根據對歷史風貌的影響程度進行細分。

  （三）發展規劃圖

  7.道路交通規劃圖。提出村落路網、交通組織及管理、停車設施規劃、公交車站設置、可能的旅游線路組織等。

  8.人居環境改善措施圖。提出傳統村落基礎設施、公共服務設施、防災減災改善和提升的規劃措施。

  各項圖紙比例一般用1/2000，也可用1/500或1/5000。地形圖比例尺不足用時，應配合手繪圖解進行標繪。